安全评价机构作为安全生产领域的重要技术力量，其出具的评价报告对预防安全事故、制定有效对策措施有很重要的作用。近年来，一些安全评价机构在执业过程中出现如评价报告基本情况描述不清晰、评价范围不清晰、危险因素识别不全等问题，可能给安全生产工作带来极大的风险。

  2023年5月30日，北京市应急管理局执法人员对北京某安全技术咨询有限责任公司做执法检查，根据该单位提供的《北京市某加油站经营危险化学品安全评价报告》并经现场核查发现以下问题：

  1.加油站西侧有村道未检查安全间距，东南侧有北京某水泥制品有限公司建筑，报告未提及，未检查防火间距；

  2.站内有洗车房、配电室、洗手间等，报告表2-5中未提及、未检查防火间距，现场检查发现站房西侧为宿舍；

  3.报告第13页表2-6中序号5检测管为3个，实际是5个，报告与实际不一致；

  4.现场有声光高液位报警、一键急停、液位仪等安全设施，报告基本情况介绍未提及；

  5.加油站东侧无围墙，与站内间距检查未按照《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB 50156-2012，2014版）第5.0.12条要求进行评价，站内加油作业区有电缆井，距加油作业区西侧5米范围内有污水井，这两处报告未提及、未评价；柴油发电机排气管口位于室内，报告未提及、未评价分析。

  该评价报告存在关键项目漏检重大疏漏，但尚未造成重大损失的安全评价行为，涉嫌违反了《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号）第二十二条第一款第五项的规定。2023年5月31日，执法人员下达《责令限期整改指令书》，要求该单位于2023年6月19日前完成整改。

  2023年6月19日，北京市应急管理局决定对北京某安全技术咨询有限责任公司给予警告，并作出罚款7500元的行政处罚。

  《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号）第二十二条第一款第五项规定，安全评价检测检验机构及其从业人员不得有下列行为：……（五）出具虚假或者重大疏漏的安全评价、检测检验报告的。

  《安全评价检测检验机构管理办法》第三十条规定，安全评价检测检验机构有以下情形之一的，责令改正或者责令限期改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款，对相关责任人处一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款，对相关责任人处五千元以上一万元以下的罚款：……（十）安全评价报告存在法规标准引用错误、关键危险有害因素漏项、重大危险源辨识错误、对策措施建议与存在问题严重不符等重大疏漏，但尚未造成重大损失的。

  《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》（2022年修订版）之“《安全评价检测检验机构管理办法》相关规定裁量基准”第（七）条违背法律规定的行为：安全评价机构出具的安全评价报告存在法规标准引用错误、关键危险有害因素漏项、重大危险源辨识错误、对策措施建议与存在问题严重不符等重大疏漏，但尚未造成重大损失的。【裁量基准】违反前款规定的违背法律规定的行为，属于基础裁量B档，按照以下裁量阶次处以罚款：2.安全评价报告存在法规标准引用错误、关键危险有害因素漏项、重大危险源辨识错误、对策措施建议与存在问题严重不符等重大疏漏共5处以上，但尚未造成重大损失的，可以并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期未改正的，处2万元以上3万元以下的罚款，对相关责任人处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处2万元以上3万元以下的罚款，对相关责任人处5000元以上1万元以下的罚款。

  执法机关在依法查处违反《安全评价检测检验机构管理办法》第二十二条第一款第五项“出具虚假或存在重大疏漏的安全评价、检测检验报告”的违背法律规定的行为时，必须要格外注意以下事项：

  一是严格核实是不是真的存在违背法律规定的行为，即机构是否确实发布了虚假或有重大疏漏的报告；

  二是全面收集和认真审查所有相关证据，包括安全评价报告、检测检验报告、工作日志、通讯记录等；

  在本案中，针对北京某安全技术咨询有限责任公司出具的安全评价报告存在5项关键项目重大疏漏的违背法律规定的行为，北京市应急管理局向涉事公司下达了责令限期整改的指令书，最大限度地降低该违背法律规定的行为对公共安全和人员安全会造成的风险。市应急局还及时对整改情况做核查，确认被处罚单位已重新整改后，前往现场开展评价工作，并出具了新的评价报告，对有关问题进行了整改。

  本案不但可以对安全评价机构起到警示教育作用，提醒安全评价机构必须严格按照《安全评价检测检验机构管理办法》规范自身的执业行为，同时为应急管理部门加强安全评价机构的监管执法提供了有益的经验和启示。

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